燃料电池归类提案获世界海关组织通过

日期：2019-10-23 11:03 作者：张静 来源：优鼎嘉    本文有1865个文字，大小约为9KB，预计阅读时间5分钟

　　海关商品归类是一项专业性、技术性很强的工作，是海关征税、监管、统计、缉私等各项业务活动的基础，体现国家的关税和监管要求。不同的归类，对应的是各国不同的关税以及管理政策，关乎企业乃至国家的巨大经济利益。

　　在当前这类工作中，有时会出现企业申报商品归类错误的现象，这对我国的对外贸易造成了极大的损失，并在一定程度上延缓了外贸企业的通关时间，制约了海关的通关效率。日前，我国燃料电池出口产业迎来重大利好消息：世界海关组织(WCO)协调制度委员会确定将商品“固体氧化物燃料电池”确定归入8501.62“交流发电机”项下具体子目。

　　笔者获悉，此次由中国海关提交的燃料电池提案源于汕头海关，该关在对关区属地企业出口商品开展税则调研时发现了燃料电池存在归类不明确的问题，进而通过调研认证形成提案，经过两年三次循环讨论，最终提案被WCO采纳并统一实施。

　　这意味着，长期以来各国海关归类不一致的具体商品终于有了一个明确的税号并被世界海关统一实施。同时，提案被WCO采纳并统一实施，标志着中国海关参与世界海关组织国际事务能力和水平不断上升的实证，也是中国海关在国际协调制度规则制定上的话语权和影响力提升的结果。

　　燃料电池独有“身份证”未能明确归类

　　根据《商品名称及编码协调制度》(简称协调制度)和《中华人民共和国进出口税则》，每一种进出口商品都有一个独有的“身份证”，即商品编码，俗称税号。如果归类税号发生错误，进出口商将会耽误通关时间，重则被罚款获移交缉私部门处理，并承担由归类错误所造成的货物连带延期及扣押所带来的相关损失。

　　此次提案涉及的燃料电池，是继水力发电、热能发电和原子能发电之后的第四种发电技术，具有高效率、低排放、无噪音等优点，对满足电力需求、缓解能源危机、保护生态环境等都有重大意义。目前发达国家普遍把它作为一种战略储备技术，以美国为例，苹果、谷歌、易趣、沃尔玛以及一些银行和办公大楼都使用固体氧化物燃料电池(Solid Oxide Fuel Cell，简称SOFC)发电。

　　但我国的燃料电池行业相较于欧美、日韩等发达国家起步较晚，并且各国对燃料电池的归类不统一，均按照自身监管需求将其默认在品目8506和8507的电池项下或其他品目进行管理。

　　2017年，汕头海关在对关区属地企业出口商品“陶瓷隔膜”开展税则调研时发现，该隔膜是SOFC中电堆的核心零部件，作用是作为电解质传导氧离子、隔绝空气与燃料。但由于目前各国对该商品归类不统一，对企业实际经营带来一定的风险。

　　潮州三环集团作为国内唯一一家生产专供SOFC使用的陶瓷隔膜的企业，已经突破了SOFC单电池和电堆工程化技术，实现批量生产，但企业实际经营中面临着燃料电池税号不统一的难题。“如果商品归类不统一，作为出口方，我们面临着申报不准确的风险，增加了报关差错率，影响到我们在海关的信用等级。”潮州三环集团高级业务经理蔡桂钿表示，他们公司是AEO高级认证企业，一旦信用等级下降，会导致公司出口的产品和海外采购的物资在全球范围内的整体通关都受到影响。

　　海关主动争取技术支持为商品“正名”

　　经实地调研和收集大量资料后，汕头海关认为SOFC是第三代燃料电池，是在一种在中高温下直接将储存在燃料和氧化剂中的化学能转化为电能的全固态化学发电装置。

　　“虽然在结构上没有传统发电机的机械传动部件，但是只要外部燃料源源不断进入，SOFC就会持续不断地产生电能。”汕头海关关税处工作人员告诉记者，因为其能直接将化学能转化为电能而不必经过热机过程，不受卡诺循环效应的限制，因此效率高，发电效率可达45%到60%，热电联产效率高达80%。

　　另外，据工作人员介绍，因为SOFC没有机械传动部件，所以没有噪声污染，排放出的有害气体极少，可广泛用于固定电站、家庭电源、船舶动力、汽车动力、空间宇航等领域。在煤炭工业和能源工业的环境友好化进程中，SOFC技术发挥着重要作用，符合协调制度目录下品目8501发电机的定义。

　　不同的归类，对应的是各国不同的关税以及管理政策，关乎企业乃至国家的巨大经济利益。为明确统一燃料电池商品归类，帮助我国企业顺利出口，汕头海关关税处主动走访海关总署上海税管局争取技术支持，并积极沟通总署广州税管局WCO归类事务国际组，按照WCO会务规则形成中英文文稿提案提交总署，由中国海关参会人员提交WCO大会讨论。最终经过多轮磋商，世界海关组织(WCO)协调制度委员会确定将商品“固体氧化物燃料电池”归入8501.62“交流发电机”项下具体子目。

　　“万万没有想到，提到国际层面的事能成!”潮州三环集团关务总监谢烁敏表示，明确了税号，避免了企业在进出口通关上会出现税号不一，归类不正确的情况，为企业在出口业务与国外客户的对接方面扫清了通关障碍，“在后续的规划工作中，我司将加大对燃料电池其它部件的陆续投入，加快研发进度，尽力推动我国新能源行业的发展，为我国环境保护事业发展创造有利条件。”

　　汕头海关关税处有关负责人表示，该关将继续为中国出口企业争取利益，为我国燃料电池走出国门提供有力支持。

　　■故事

　　历时两年三次循环讨论

　　提案终获通过

　　据介绍，汕头海关燃料电池归类提案一上会就受到了高度关注，各国均表示赞同WCO大会明确其归类，但归入哪个税号则各执一词，产生了分歧。

　　突尼斯等国代表认为，该商品从其结构(均带有阴极、阳极和电解质膜)及性能(将化学能转化为电能)与电池的工作原理非常类似，应作为电池归入品目85.06;韩国、土耳其、尼日利亚等国代表支持中国海关意见;欧盟和美国作为大会中话语权较强的国家，一度以各种理由要求中国海关不断补充相关资料，推迟会议决议时间。

　　比如，在第一次循环讨论中，欧盟提出发现中国提供的资料中提到SOFC可以同时产生热水，所以他们怀疑热水不是副产品，其提供的热能超过了电能，因此认为SOFC的功能和实际用途是多方面的。美国表示同意欧盟的意见，同时认为中国海关提供的资料过于抽象，要求拿出具体型号的商品来讨论归类。

　　在第二次循环讨论中，针对中国海关提供的具体型号商品，韩国、阿拉伯联合酋长国和苏丹等国代表认为商品描述清晰，赞成中国海关的归类意见。美国海关又提出原则上赞同中国海关归入品目85.01的意见，但他们对具体型号商品中所提供的输出功率等技术参数保留意见，认为未能很准确地提供品目8501项下发电机的功率参数，有待核实后才能考虑下一步具体子目的归类，欧盟和南非海关代表也表示，需要中国海关补充和明确这一信息。

　　在历时两年三次的循环讨论过程中，汕头海关关税处锲而不舍，优化内部工作机制，建立与企业良好的沟通配合机制，对各国海关提出的问题，直接对接企业研究院人员和关务人员掌握准确详实的资料，同时搜集大量的相关产业知识，对会上可能会出现的问题提前做好相关的对答解释和说明，确保每一次提案及相关资料的质量，并在充分的准备和通力合作下，确保能第一时间向参会代表提供补充所需的资料。

　　最终，在今年9月，WCO协调制度委员会第64次会议上，由中国海关提交的《中国海关关于明确燃料电池归类的提案》通过大会讨论，商品“固体氧化物燃料电池”确定归入8501.62“交流发电机”项下具体子目。